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        用好用活“兩只手”
        ——打好高質量發展翻身仗系列解讀之二
         丹東新聞網 2021-06-03 07:05:03

        引 言

        處理好政府和市場的關系,打造市場化、法治化、國際化營商環境,保護產權,維護信用,扎實辦事,引導預期向積極方向轉變,這是事關遼寧發展全局的戰略問題。

        “有形之手”與“無形之手”能否各展所長、相得益彰,直接決定著資源配置的效率、市場主體的活力。對遼寧來說,更加有力有效地向體制機制“開刀”,為市場主體松綁減負、培土施肥,是全局之要、關鍵之舉、當務之急。其中,營商環境更是重中之重,核心就是要做到“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”。

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        “有形之手”收放有度,“無形之手”才能靈活舒展,才能推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。而實現這一目標,根本在于完善要素市場化配置的體制機制。

        “黨的十八大以來,習近平總書記就東北、遼寧振興發展,發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示。其中,體制機制,是總書記多次強調的重點?!笔∥斀涋k(改革辦)副主任李方喜說,習近平總書記指出遼寧問題的“兩個歸根結底”和“四個短板”,排在第一位的都是體制機制。而解決問題的“四個著力”和“六項重點工作”,排在第一位的也是完善體制機制和全面深化改革。這充分說明,完善體制機制已是擺在遼寧面前的重大課題。

        “政府強,市場弱,是遼寧與南方省份的明顯差距,也是制約遼寧振興發展的重要因素。要減少政府對市場的干預,讓市場在資源配置中起決定性作用?!敝袊êD希└母锇l展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林指出,遼寧的問題,表面看是市場活力不足,根源是體制機制,出路在處理好政府與市場的關系,解決發展環境的問題。

        對此,遼寧省委的認識清醒而深刻。省委十二屆十四次全會明確指出,實現新時代全面振興全方位振興,必須依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。其中,優化營商環境是破除深層次矛盾、清除體制障礙的重要舉措。近年來,盡管我省營商環境有了較大改善,但對標國際國內一流環境、對標市場主體和人民群眾期待,我們還有差距,必須下更大氣力,堅持不懈抓下去。

        激發市場主體創新創業活力需簡政放權,但“放”并不是簡單的一放了之。省營商環境建設局局長周軼贏表示,目前我省正開展取消下放的省級行政職權事項“回頭看”。及時評估下放的省級事項,對基層執法部門“接不住、用不好”的事項依據法律規定,按照“實事求是”原則,該取消的取消,該調整的調整,確保改革政策落地見效。同時,編制公布省級層面依法設定的行政許可事項清單和行政備案事項清單,進一步精簡行政許可事項,優化審批流程。

        對此,遼寧省政府參事喬軍說:“一個有為政府,不只是下達行政命令,要該放的放、該管的管、該做好服務的做好服務,通過改革釋放發展空間,運用政策引導市場預期,最終實現有效市場和有為政府的良性互動,用‘兩只手’共同引導企業和支持企業?!?/p>

        市場經濟首先是信用經濟,信用經濟必須是法治經濟。市場主體只有在一個公平、透明、平等、誠信的環境中,才能對未來看得清、可預期、有信心。

        中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌認為,東北、遼寧應依法保障各類產權,完善政務信用管理體系,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。要大力開展政府失信行為專項整治,做到言必行、行必果,新官要理舊賬,更不能欠新賬,政府作出的部署必須落實到位,作出的承諾必須堅決兌現。

        周軼贏說,去年以來,省委在將營商環境建設提升到事關發展全局的戰略高度之后,針對當前遼寧面臨的緊迫問題做出最新判斷和進一步聚焦,提出營商環境最重要的內容是法治環境和信用環境。

        目前,全省政法系統及財政、營商、金融監管、商務、市場監管、知識產權等部門都在積極行動,打出了一套密集的“組合拳”。圍繞“法”字,遼寧正在構建法治化營商環境制度體系,即將出臺指導意見、工作方案。同時,根據世界銀行營商環境評價標準,構建政法機關加強法治化營商環境要素體系、工作任務和成效檢驗標準。圍繞“信”字,一是堅決懲治失信行為,繼續對政府拖欠、招商引資承諾不兌現、優惠政策不兌現等行為進行專項整治,嚴格按照承諾解決時限督查督辦。二是推動產權保護得到進一步強化,制定出臺完善產權保護制度加強產權保護工作方案,全面推進產權保護工作。三是全面完善信用體系建設,推動設立市場主體信用“黑名單”,整合公共信用信息、市場信用信息,加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。

        環境好,則預期穩。去年,案值5300萬元的被侵犯商業秘密案被沈陽警方偵破后,三一集團又在沈陽投資了燈塔工廠、純水液壓支架研發及產業化、掘進機器人研發及產業化三個新項目。三一重裝國際控股有限公司副總經理兼財務總監朱向軍說:“市場主體今天的行為,往往取決于對明天的評估和判斷。案件的處理,讓集團看到了遼寧在法治建設中的進步。讓各類產權的所有者安心放心,就是最好的環境?!?/p>

        看懂方向,抓住重點。當前,遼寧正充分發揮政府作用,在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為。

        省委財經辦(改革辦)副主任董理介紹,“十四五”時期,遼寧將繼續圍繞正確處理好政府和市場關系這個核心問題,全面深化重點領域和關鍵環節改革,使市場更有效、政府更有為,積極引導社會預期,充分釋放市場活力、制度活力和社會創造力,提振發展信心。轉自《遼寧日報》遼寧日報記者 李波

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        編輯: 張忠雙

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